Всемирный саммит действий по климату (World Climate Action Summit) завершился в субботу, лидеры стран разъехались, и в воскресенье, 3 декабря, решающие переговоры перешли в следующую фазу.
На саммите был принят ряд поразительных обязательств в области финансов, продовольственных систем, возобновляемых источников энергии, сокращения использования угля, поддержки использования атомной энергии, а также обещания крупных нефтяных и газовых компаний сократить выбросы углекислого газа (С02) и метана, которые получили международную поддержку. По меньшей мере, 1 миллиард долларов в виде грантов будет также направлен на усилия по сокращению количества метана в атмосфере Земли.
Эти обязательства не связаны с переговорами, которые ведутся на основе консенсуса, и продолжаются в выставочном центре Expo City Dubai.
Что же произошло на данный момент и чего мы можем ожидать в ближайшие несколько дней?
Многообещающее начало
Д-р Султан Аль Джабер, президент COP28, возглавил открывшуюся в 30 ноября сессию, на которой был создан Фонд для покрытия убытков и ущерба, а затем страны выступили с финансовыми обещаниями.
На этой же сессии была проведена ранняя адаптация повестки дня COP28. Делегаты COP часто спорят по этому поводу, затягивая важнейшие переговоры, поэтому этот шаг означает, что переговоры могут начаться с первого дня.
К пятнице был подготовлен первый ранний проект текста “глобальной инвентаризации”.
Это первая в мире оценка выполнения Парижского соглашения, цель которого – не допустить повышения температуры на 1,5ºC выше доиндустриального уровня. Текст был очень простым, но оставлял открытыми варианты по ископаемому топливу, которое, как ожидается, станет одним из ключевых камней преткновения в любом конечном соглашении.
Конференция COP28 станет крупнейшей в истории: по данным РКИК ООН, на нее зарегистрировалось более 80 000 участников.
Растущие амбиции
Мировые лидеры одобрили декларацию ОАЭ по продовольствию и климату, а также отдельное обязательство ОАЭ по финансированию работы с климатом в размере 30 миллиардов долларов, направленное на поиск решений мировых проблем.
Продовольственная инициатива включала в себя обещание сократить выбросы от сельского хозяйства – около трети мирового парникового эффекта – путем перехода на более безопасные методы работы.
Был сделан и ряд других заявлений. Пятьдесят нефтегазовых компаний, на долю которых приходится более 40 процентов мировой добычи нефти, взяли на себя обязательства по выбросам метана и углекислого газа, а около 116 стран в субботу, 2 декабря, обязались утроить мощности возобновляемых источников энергии во всем мире к 2030 году. Также было объявлено, что страны, благотворительные фонды и промышленные предприятия выделили более 1 млрд долларов США в виде грантов на сокращение выбросов метана.
Команды участников переговоров
На двухдневный Всемирный саммит действий по климату, завершившийся в субботу, съехались лидеры и королевские особы со всего мира. Произнесенные речи привлекают внимание, но они также важны для активизации переговорных команд.
Король Великобритании Чарльз III заявил, что “всем сердцем” молится о том, чтобы COP28 стал “критически важным поворотным пунктом” в борьбе с изменением климата.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал страны прекратить сжигать ископаемое топливо, а президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва упрекнул тех, кто тратит на климат лишь малую часть средств по сравнению с вооружением.
Трудные переговоры
Переговоры между почти 200 сторонами являются центральным моментом каждого COPа. Они проходят в закрытых от посторонних глаз помещениях, где часто продолжаются до глубокой ночи. Они ведутся на основе консенсуса, то есть каждая сторона должна быть согласна, и проводятся отдельно от обязательств.
Мы уже знаем, что команды работают над текстом подведения итогов. Скорее всего, до конца COP28 он подвергнется многочисленным изменениям, прежде чем будет достигнуто соглашение – если оно вообще будет достигнуто.
На COP28, возможно, также будет принята отдельная политическая декларация по подведению итогов, но пока неясно, какой результат будет получен в результате переговоров и какую форму он примет.
На COPах также принято принимать так называемое “решение прикрытия”. Обычно это объявление, сделанное по завершении саммита, в котором говорится о том, чего удалось достичь сторонам. В прошлом году сопроводительное решение включало соглашение о создании Фонда для покрытия убытков и ущерба.
Председательствующая сторона COP28 заявила, что это не является обязательным и что стороны сами должны решить, нужен ли такой фонд. И в этом случае еще предстоит выяснить, как все сложится, так как решение по покрытию может и не понадобиться, если будет согласован текст о подведении итогов. Теперь участники переговоров активизируют усилия по достижению соглашения по вопросам от ископаемого топлива до финансов, прежде чем министры, как правило, прибудут в последние дни саммита, чтобы принять решения.
Мнение эксперта
“Очень важно, чтобы страны согласились увеличить инвестиции в экологически чистые технологии и инфраструктуру, особенно в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах”, – сказал Боб Уорд, директор по вопросам политики Грэнтэмского института по проблемам изменения климата (Grantham Institute for Climate Change) при Лондонской школе экономики (London School of Economics).
“Они также должны договориться об амбициозной дате постепенного отказа от потребления ископаемого топлива, которое приводит к выбросу углекислого газа в атмосферу. Достичь согласия по этим вопросам может быть непросто, но они являются необходимым ответом на вызывающий глубокую тревогу основной вывод глобального обзора, согласно которому мир находится далеко от достижения целей Парижского соглашения”.
Начало тематической программы
В воскресенье, 3 декабря, начались семь тематических дней, посвященных важнейшим проблемам климата. День начался с первого углубленного изучения COP, посвященного влиянию кризиса на здоровье человека.
В понедельник в центре внимания оказались финансовые вопросы, а во вторник – энергетика, “справедливый переход” и коренные народы.
Так будет продолжаться до последних двух дней саммита, 11 и 12 декабря, которые отведены исключительно для переговоров. В ближайшие дни также ожидаются протесты сторонников защиты климата со всего мира. Президент COP28 заявил, что ОАЭ приветствуют все голоса на саммите.
