Страны Аравийского залива, включая ОАЭ, традиционно привлекают миллионы иностранных специалистов. В число многочисленных экспатриантов входят и низкоквалифицированные работники, чей вклад в такие секторы, как строительство, гостиничный бизнес и розничная торговля, играет ключевую роль в экономическом росте региона. Как сообщает эмиратское издание The National, в Катаре эти работники получили дополнительную защиту в 2021 году, когда страна стала первым членом Совета сотрудничества стран Аравийского залива, введшим минимальную заработную плату, которая применяется ко всем национальностям. Могут ли ОАЭ последовать этому примеру? «Аравийский Журнал» разбирается.
Сторонники реформы утверждают, что она давно назрела. Экономисты указывают на переизбыток рабочей силы в ОАЭ, который ведет к усилению конкуренции и снижению доходов. Установление гарантированного минимума могло бы не только повысить уровень жизни самых уязвимых слоев, но и усилить позиции страны в борьбе за иностранные кадры. Главный ожидаемый положительный эффект – возможность работников отправлять бóльшие суммы семьям на родину, что является их основной мотивацией для работы за рубежом.
Однако у медали есть и обратная, рисковая сторона. Основное опасение бизнеса и аналитиков – раскручивание инфляционной спирали и рост нагрузки на компании. Если установить планку слишком высоко, это напрямую ударит по карману работодателей, увеличит их расходы и может сделать Аравийский залив менее привлекательным для международных инвестиций. Рост затрат предприятий неизбежно приведет к увеличению цен для конечных потребителей, что затронет всех.
Чтобы смягчить потенциальные негативные последствия, эксперты предлагают поэтапный, постепенный ввод нового регулирования. Это даст компаниям время адаптировать свои бизнес-модели и финансовые планы без резких шоков. Опыт других стран показывает, что негативный эффект зачастую преувеличен. Анонимный представитель дубайской компании отметил, что защита работников является фактором роста производительности, а любые краткосрочные издержки, рынок труда со временем нивелирует.
Катарский опыт служит наглядным примером для изучения. По данным Международной организации труда, после введения минимума около 280 тысяч работников (около 13% рабочей силы) получили повышение базового оклада. Однако ключевым уроком стала крайняя важность принуждения к исполнению закона. Сообщалось о многочисленных случаях несоблюдения, что требует постоянного мониторинга и давления на нарушителей.
Кроме того, существует риск развития теневых схем. Предприятия могут перевести работников на неформальные контракты или установить номинальные рабочие часы, не соответствующие реальности. Еще более тревожная возможность – рост коррупции среди вербовщиков в странах, откуда приезжают работники. Они могут начать брать плату за трудоустройство, обещая доступ к более высоким гарантированным доходам, сводя на нет все преимущества реформы.
Таким образом, введение минимальной заработной платы в ОАЭ – это сложный многоходовый процесс, а не простое решение. Это палка о двух концах. С одной стороны, это мощный инструмент социальной справедливости и повышения качества жизни. С другой — потенциальный триггер для инфляции и снижения деловой активности. Успех инициативы будет полностью зависеть от ее продуманного устройства: адекватного уровня размера оплаты, длительного переходного периода и, что самое главное, создания надежной системы контроля и соблюдения установленных правил. Только так можно найти баланс между интересами бизнеса и защитой прав самого уязвимого сегмента рабочей силы.
В Катаре минимальная заработная плата была частью более широких трудовых реформ, введенных с 2018 года, включая меры, которые упростили работникам переход от одного работодателя к другому. В частности, в 2020 году Катар отменил требование о предоставлении сертификата об отсутствии возражений, поэтому работникам больше не нужно разрешение работодателя для смены работы.
Международная организация труда (МОТ) не анализировала макроэкономические последствия этих реформ, например, с точки зрения того, стали ли иностранные компании менее склонны инвестировать в Катар или стало ли проще удерживать персонал. «Однако первые данные и качественные наблюдения показывают, что эта мера в сочетании с реформами в области мобильности рабочей силы усилила конкуренцию на рынке труда и, возможно, способствовала лучшему согласованию интересов работодателей и работников», – заявил представитель МОТ.
Есть мнение, что минимальная заработная плата в ОАЭ может способствовать появлению обходных путей, таких как прием на работу людей на более неформальной основе или установление номинальных рабочих часов, которые не соблюдаются. Были отмечены и другие потенциальные проблемы. Так, если минимальная заработная плата будет установлена выше реальной рыночной цены на работу, система станет уязвимой для эксплуатации со стороны вербовщиков из родной страны. Это означает, что работники в конечном итоге платят за право получить работу, что является незаконным, но очень распространенным явлением среди работников с низкой квалификацией.
Описывая введение минимальной заработной платы как «абсолютно правильный шаг», можно сказать, что защита работников включает в себя не только решение вопросов заработной платы, но и уровня жизни, трудовых прав и координации с властями стран, которые предоставляют работников. МОТ заявила, что сотрудничает с другими странами Аравийского залива «в целях пересмотра их политики в области заработной платы». Также организация предлагает варианты политики и поддерживает диалог между правительствами, частным сектором и работниками для обсуждения вопросов заработной платы, включая возможное установление минимальной или прожиточной заработной платы.
